2020年2月27日，中國司法部發佈瞭《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》。
這篇征求意見稿，引發瞭很大的社會反響。
為什麼要選擇在這個時候發佈征求意見稿？發佈的目的是什麼？背景又是什麼？
本篇文章，以事實和數據為依據，回顧瞭新中國成立以後，外國人在中國遇到的幾次重大政策變化，以及發生的幾次歷史事件及背景。
非洲留學生在中國
之所以先說非洲留學生，原因很簡單，這是大傢普遍關心的問題。
中國接受非洲留學生，總共分為三個階段。
第一階段：1957年到1966年
1957年底，中國開始接收非洲阿爾及利亞共產黨留學生。
1960年，中國教育部決定擴大接收非洲留學生，計劃總數為300名。
接收的表面原因，就是通過“輸出革命，支持非洲國傢的獨立運動。”
所以，非洲留學生大多來自非洲各國共產黨和中左派民族主義政黨。
到1960年底，非社會主義第三世界國傢在中國的留學生，非洲留學生共有45人，超過一半。
1962年初，非洲留學生數量達到頂峰，為118人。
非洲留學生在中國除瞭學費和住宿免費外，每月有補貼80元，購物無需憑票供應。
當時，80元足以養活中國的普通三口之傢。中國的大學生，每月隻需十多元生活費，助教薪酬隻有40元。
1961年，索馬裡在中國的43名留學生，提出增加生活費等要求。遭到中國拒絕後，其中7名學生大鬧學校，以罷課、回國相要挾。
最終，中國調整政策：本科生每月生活費為100元，研究生120元，冬季獲得價值100元至200元的冬裝補助，學習期間可以回國一次。
六十年代在北京的部分非洲留學生
但是，在1962年發生的兩件事，直接改變瞭非洲留學生在中國的留學生涯。
1962年3月底，一名東非桑給巴爾的留學生，在北京和平飯店被工作人員打倒在地，失去知覺。同時被打的，還有一對在北京國際廣播電臺工作的桑給巴爾夫婦。
1962年，歐洲阿爾巴尼亞駐蘇留學生被逐，由中國接收瞭大約200人。中國給他們的生活費是每月150元。
非洲留學生被打，和“白皮膚、高待遇”阿爾巴尼亞留學生的到來，這兩件事疊加到一起，敏感的非洲留學生感覺在中國受到瞭“歧視”。
於是，桑給巴爾、索馬裡、喀麥隆、加納四國留學生開始鬧事，並要求離開中國。
中國經過調查，發現事情並不簡單，可能與蘇聯駐華使館有關。
之後，中國政府驅逐瞭非洲學生聯合會9位中央委員中的7位，並同意另外21名非洲留學生退學離開中國。
1962年底，又有68名非洲留學生離開中國，導致來中國的118名非洲留學生隻剩下22人。
其實，非洲留學生在北京的情況，也是當時的社會主義陣營內的普遍現象。
1961和1962年，非洲留學生在一些東歐國傢罷課，1963年還在莫斯科紅場示威。
1966年，中國開始“文革”，絕大多數留學生回國。
中國接收非洲留學生的目的是很明顯的:
“每年一百個學生共需花費十萬元，他們學成回國，如果有一半是真正鬧革命的，將對非洲拉丁美洲的革命事業產生積極的影響”。
非洲留學生雖然回國瞭，但中國對非洲國傢的援助仍然在繼續。
中國援建的坦贊鐵路
1968年5月15日，坦贊鐵路的前期工程勘察在坦桑尼亞境內開始。
1970年10月26日,坦贊鐵路在坦桑尼亞境內開工建設。
由於坦贊鐵路是一條貫通東非和中南非的交通大幹線，也是東非交通的動脈，中國援建坦贊鐵路，在發展中國傢和非洲引起瞭非常大的反響。
1971年10月25日，聯合國進行投票表決，中國恢復五常地位。這項決議總計獲得76票贊成，35票反對，17票棄權。
當時，非洲國傢共有42個，和中國建交的非洲國傢共有28個，有26個投瞭贊同票。坦桑尼亞的代表還特意穿著中山裝參加投票。
中國是這樣評價非洲國傢的：“是非洲朋友把我們抬進聯合國的！”
中國恢復聯合國五常席位
當時，美國是投的反對票。
但是，3個多月之後，1972年2月21日，美國總統尼克松抵達北京。
2月28日，中美上海聯合公報發表，宣佈中美兩國關系走向正常化。
如果站在國傢的層面來看，中國援助非洲的行為，獲得瞭巨大的成功。
至於對非洲留學生的花費，幾乎可以忽略不計。
毫無疑問，毛主席的戰略眼光是空前的。
第二階段:1978年到1989年
中國恢復聯合國席位後，從1973年開始，又開始重新接收亞非國傢留學生，但數量很少。
中國真正開始大批接收留學生的時間，是在“文革”後的1978年。
1977年，中國恢復高考，中國的大學也開始走上正軌，留學生才開始多瞭起來。
在這個階段的十幾年裡，也發生瞭幾次和非洲留學生有關的事件。
第一個事件：
1979年7月初，上海紡織工學院（就是今天的東華大學），幾名非洲留學生深夜在寢室高聲放音樂。
當時正值期末考試，但非洲留學生不聽校方管理人員規勸，依舊我行我素，結果引發中外學生沖突，造成20多名中國學生、工作人員、民警和10多名外國留學生受傷。
該事件引發十多個亞非國傢外交官從北京來到上海，瞭解事件原委。
最後，中國時任副總理出面才得以平息。
這次事件，非洲留學生明顯感覺到：
“中國不再需要第三世界，不要窮朋友瞭”。
第二個事件：
1986年，天津發生大規模學生反對非洲留學生的示威和沖突。
不過這起事件當天就平息瞭，沒有造成什麼影響。
第三個事件：
1988年，發生在南京河海大學的非洲留學生事件，影響很大，
1988年12月24日，晚上9點左右，加納留學生德蘇，帶著一位校外女子回學校宿舍，但門衛要求登記。
德蘇一拳打向警衛面部，導致其鼻梁骨粉碎性骨折。河海大學學生立刻圍住瞭留學生宿舍。
但之後，德蘇帶著30多名非洲留學生沖出宿舍，和學校工作人員及學生發生沖突。
從當天晚上到25日中午，總計有上千名中國學生圍住留學生樓。
25日傍晚，南京各高校非洲留學生大約140人來到南京火車站，準備前往北京，向領事館尋求庇護。
同時，河海學生加上南師，南航，東大，南大學生，大約3000人來到火車站，要求懲辦兇手。
28、29日晚，幾千名南京高校的中國學生連續上街遊行。
12月31日，南京市公安局對德蘇刑事拘留，對另外兩名留學生行政拘留。河海大學事件平息。
這次事件中，中國學生喊出瞭“非洲留學生滾回去”的口號。
20世紀70～80年代，由於中國實行瞭改革開放，經濟增長很快。在1980年以前，中國的經濟狀況和非洲處在同一個水平，但1980年以後，中國卻迅速將非洲甩開。
非洲很多國傢主導革新的精英階層認為：
“不管我們承認與否，中國的經濟表現都是一個奇跡。”。
尼日利亞學者阿科莫萊夫說:
“中國經濟騰飛為非洲人民提供瞭特殊的經驗。”
正是在這樣的原因下，非洲留學生自80年代以來大幅增長，這是非洲國傢根據自身需求主動派出的留學生，來自中國的外交政策影響較小。
1989年，西方國傢對中國進行封鎖，各國留學生紛紛回國，其中也包括很多非洲留學生。
需要指出的是，這一階段正好是中國改革開放的第一個十年，改革的總設計師是鄧小平。
第三階段：1990年到今天
1990年以後，各國留學生又開始來到中國。
2003年以後，隨著中國經濟的突飛猛進，來中國的留學生數量更是迅猛增長，尤其是非洲留學生。
1973年至2011年，中國共接收剛果民主共和國獎學金留學生458名，2011學年該國在中國獎學金留學生共有160名。
1994年至2012年，中國共接受納米比亞獎學金留學生142名。
20世紀60年代起，中國開始接收坦桑尼亞留學生。2012年該國在中國留學生總數873名，其中中國政府獎學金生307名。
2003年，在中國的非洲留學生隻有不到2千人。
2014年，美國和英國每年接收約4萬名非洲留學生。
2015 年，在中國的非洲留學生接近5萬人，是2003年的25倍。中國已經成為非洲留學生第二大熱門目的地，僅次於法國。
2003-2014年非洲來華留學生數量
雖然留學生數量大幅增長，卻沒有再出現類似以前的非洲留學生暴力事件。
但是，新的問題又出現瞭，尤其是在2019年發生的幾件事：
山東財經大學為留學生騰宿舍事件；
首都師范大學留學生專用遊泳池事件；
埃及男留學生在福州推搡交警事件；
山東大學“學伴”事件；
……
這幾件事引發關註的原因，就是留學生享受瞭“超國民”的待遇。
“不患寡，患不均”，這是大傢對留學生機制不滿的主要看法。
其實，這是有深層原因的。
最主要的，就是中國的對外投資政策，尤其是對非洲的投資（後面會講）。
解放軍軍事院校培養的非洲總統
很多人並不瞭解的是，來中國留學的外國學生中，很多人回國後成為瞭國傢棟梁，有的還走上瞭國傢和軍隊的重要領導崗位。
中非共和國總統圖瓦德拉，留學浙江大學；
埃塞俄比亞總統穆拉圖，留學北京大學；
哈薩克斯坦總統馬西莫夫，留學北京語言大學。
其實，這些成績都不算什麼。
解放軍南京陸軍指揮學院，僅僅一所大學，就培養瞭5位國傢總統，1位副總統，8位國防部長，100多名部隊司令。
這5位總統是：
坦桑尼亞總統基奎特；
厄立特裡亞總統伊薩亞斯；
納米比亞總統努喬馬；
民主剛果總統洛朗·卡比拉；
幾內亞比紹總統若昂·貝爾納多·維埃拉。
其中，納米比亞總統努喬馬，得力於中國的幫助，實現瞭國傢獨立。
另外，埃塞俄比亞曾經和厄立特裡亞曾經發生過軍事沖突。後來，在中國的調解下，留學北京大學的埃塞俄比亞總統，和留學南京陸軍指揮學院的厄立特裡亞總統握手言和。
雖然，解放軍還有石傢莊陸軍指揮學院、國防科技大學也接收外國軍事留學生，但南京陸軍指揮學院卻為100多個國傢培養出瞭3300多名軍事留學生，占比80%以上。
不僅如此，南京陸軍指揮學院還接待瞭200多批、共計2000多名國傢元首、外軍將領和駐華武官的訪問，包括美、英、俄羅斯等81個國傢。
所以，南京陸軍指揮學院也被稱為“非洲總統的搖籃。”
桑坦尼亞閱兵式上的中國戰車
需要指出的是，一般情況下，外國軍事留學生到其他國傢留學的主要原因，都是和采購瞭留學目的地國傢的武器裝備有關。
2014年，桑坦尼亞舉行閱兵式，武器裝備基本上是中國制造。所以，桑坦尼亞軍隊被外界稱為“東非解放軍”。
（待續）