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—— NO.64 進境植物種苗指定監管場的申報和建設
進境植物種苗指定監管場（原進口植物種苗指定口岸）是指對應進口的植物繁殖材料入境的監管、查驗、檢疫場地，其應具備現場查驗、除害處理、隔離檢疫設施等必要條件，檢驗檢疫應具備相應的實驗室檢測手段和技術能力。海關總署統一管理全國進境植物繁殖材料的檢疫工作，主管海關負責所轄地區的進境繁殖材料的檢疫和監督管理工作。
概念詳解
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進境植物種苗指定監管場地即原鮮花口岸，指通過各種方式進境的貿易性和非貿易性植物繁殖材料（包括貿易、生產、來料加工、代繁、科研、交換、展覽、援助、贈送以及享有外交、領事特權與豁免權的外國機構和人員公用或自用的進境植物繁殖材料）的管理。
植物繁殖材料是植物種子、種苗及其它繁殖材料的統稱，指栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分，如植株、苗木（含試管苗）、果實、種子、砧木、接穗、插條、葉片、芽體、塊根、塊莖、鱗莖、球莖、花粉、細胞培養材料（含轉基因植物）等。
對進境植物繁殖材料的檢疫管理以有害生物風險評估為基礎，按檢疫風險高低實行風險分級管理。
具體參考海關總署2019年第212號公告（關於發佈《海關指定監管場地管理規范》的公告）、國質檢動函〔2010〕146號（國傢質量監督檢驗檢疫總局關於實施進口植物種苗指定入境口岸措施有關事項的通知（含場地建設要求））、海關總署240號令（進境植物繁殖材料檢疫管理辦法修訂版）、海關總署243號令（進境栽培介質檢疫管理辦法修訂版）、海關總署公告2019年第89號公告（關於公佈進境植物種苗指定監管場地名單的公告）。
海關總署統計，截止2023年2月，進境植物種苗指定監管場地（原進口植物種苗指定口岸）數量為55個，分別在北京、天津、大連、上海、哈爾濱、南京、連雲港、杭州、寧波、福州、平潭、廈門、青島、煙臺、鄭州、武漢、廣州、佛山、深圳、汕頭、廣西東興、海口、三亞、成都、瑞麗、紅河、昆明、西安、蘭州、銀川、貴陽、阿拉山口等城市。
圖源：海關總署
申報和建設
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（一）立項申報
擬設立指定監管場地的有關單位或企業，應當事先提請省級人民政府（以下簡稱“地方政府”）組織開展可行性評估和立項；地方政府牽頭建立國門生物安全、食品安全保障機制和重大動物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發事件的應急處理工作機制，以及檢疫風險的聯防聯控制度。
立項申建材料應當包括以下內容：
1、地方外向型經濟和口岸建設的基本情況、發展規劃，指定監管場地開展相關業務的市場需求，以及預期的經濟效益、社會效益。
2、地方政府制定保障進境高風險動植物及其產品檢疫風險的聯防聯控工作制度（組織機構、能力保障、職責分工、督查督辦）。
3、指定監管場地的建設規劃（建設主體、周期、資金保障、規劃平面圖等）。
4、指定監管場地建設有關土地、環保、農林等評估意見。
（二）建設要求
1、基礎設施
（1）場地設施：查驗場地固定，光線充足，具有能滿足進境種苗現場檢查的查驗設施和取樣設備。應安裝電子視頻監控系統，可對查驗的整個過程進行錄像。具備固定的除害處理場地、處理設施，口岸檢驗檢疫機構配有常用的藥劑、器械及其貯藏場所，具有檢驗檢疫機構認可資質的熏蒸設施設備和人員。
（2）口岸附近1.5小時車程內具有通過資質認可的國傢、專業或地方隔離檢疫圃，具備對進境種苗進行隔離檢疫的條件。
（3）實驗室資質：從事種苗檢測的實驗室應通過國傢認監委CNAS認可評審，配備相應的儀器、設備。具備開展昆蟲、真菌、病毒、細菌、線蟲、雜草等檢測業務的資格，具有對真菌、病毒和細菌等開展分子生物檢測的能力，通過認證的有害生物檢測鑒定項目可以滿足進口植物種苗相應檢測鑒定要求。
（4）儀器設備：實驗室應具有常規形態鑒定所需儀器設備，主要包括生物顯微鏡、體視顯微鏡、超凈工作臺、振蕩培養箱、人工氣候培養箱、生物安全櫃、高壓滅菌鍋、冰箱、離心機、電子分析天平等；同時還要具備開展分子生物學檢測的常規儀器設備，主要包括PCR儀、熒光PCR儀、高速離心機、酶標儀、核酸蛋白儀、核酸濃縮儀、超低溫冰箱（－80℃）、凝膠成像系統、電泳儀等。
（5）檢測鑒定人員：應配備與承擔檢測鑒定業務相適應的進境植物種苗實驗室檢測鑒定人員。應特別具有從事真菌、病毒、細菌、線蟲等病害的專門檢測人員，並掌握運用分子生物學檢測方法。
2、查驗區設置
（1）查驗場地固定，佈局、面積、環境、光線滿足進境種苗現場查驗需求。
（2）種苗由集裝箱、箱式貨車裝運的，應建有滿足種苗現場查驗的專用平臺。
（3）開箱查驗現場配備防止有害生物逃逸的設施，以確保開箱查驗環境相對封閉。
（4）配置滿足種苗檢驗檢疫需要的查驗設施和取樣設備。
（5）具備固定的除害處理場地、處理設施，配有常用的藥劑、器械及其貯藏場所。
3、隔離檢疫苗圃
進境種苗查驗區應當設立在具有通過資質認可的國傢、專業或地方隔離檢疫苗圃1.5小時車程范圍內，具備對進境種苗進行隔離檢疫的條件。
（三）海關預驗收
1、指定監管場地符合海關監管作業場所（場地）的設置規范，滿足動植物疫病疫情防控需要，具備對特定進境高風險動植物及其產品實施查驗、檢驗、檢疫的條件。
2、指定監管場地主管海關的監管能力滿足特定進境高風險動植物及其產品作業需求。
3、地方政府已建立檢疫風險的聯防聯控制度，國門生物安全、食品安全保障機制，重大動物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發事件應急處理工作機制。
市場概況
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根據海關總署提供的數據，2022年我國花卉進出口貿易額達7.20億美元，同比增加2.75%，創歷史新高。其中進口額2.34億美元，出口額4.86億美元。2018～2022年，我國花卉進出口總額、出口額、進出口差額一直保持增長態勢，進口額在2022年略有下降。
2022年我國花卉進口來源國傢（地區）有59個。進口額排名前10位的國傢（地區）是荷蘭、日本、泰國、智利、新西蘭、南非、厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞、法國，其進口額占我國花卉進口總額的90.81%。
2022年，我國種球進口額較2021年增加2189.32萬美元，同比增長18.63%，增幅為近5年最大。2022年鮮切花進口額同比減少834.39萬美元，百合略有增長，其他品類均下降。盆花（景）和庭院植物2022年盆花（景）和庭院植物進口額2285.85萬美元，同比下降38.78%。2022年，我國從33個國傢（地區）進口種苗，進口額排名前5位的國傢（地區）是荷蘭、哥斯達黎加、德國、日本、比利時，占總進口額的68.13%。我國進口鮮切枝（葉）品種主要有北美冬青、馬醉木、日本吊鐘、蕨類植物等。2022年進口額1038.14萬美元，同比下降22.40%。
2022年，我國花卉出口主要集中在盆花（景）和庭院植物、鮮切花、鮮切枝（葉)、種苗4個類別，占總出口額的92.19%。種苗和種球出口額下降，其他類別保持增長態勢。
（數據來源：海關總署、中國花卉協會）
PS：以上是對進境植物種苗指定監管場的申報和建設的簡要分析，歡迎大傢積極指正，如有任何建議和疑問，可聯系官方客服微信：QXYY20520。