國有文化類企業（以下簡稱文化企業）是為社會公眾生產文化產品、傳播文化理念、提供文化服務的市場主體。不同於普通商品的制造商，以生產和消費精神類產品為主的文化企業在滿足娛樂消費需求、追求經濟效益的同時，也要承擔一定的社會責任——教育引導和文化傳承。因此，如何考核文化企業一直是行業關註的課題。
“如何理解社會效益考核的重要性？”
文化企業績效考核指標中，如果僅提出經濟目標值，可能會導致部分企業為短期內賺足流量，提供涉及三俗、反動等負面信息的文化產品和服務，嚴重違反上級宣傳主管部門對企業社會效益的監管要求，有損企業品牌形象。因此，明確社會效益在文化企業績效考核中的一定比重、建立健全雙效評價考核機制、推動實現雙效統一，成為文化企業健康發展的必然趨勢。
“社會效益考核的難點是什麼？”
難點一：考核內容難確定。社會效益的考核即對意識形態的監管，難點在於其范圍廣且比較抽象。如果不依照上級監管要求，很難自行框定考核范圍。
難點二：考核標準難量化。上級指導辦法旨在規范行業整體，扣分標準描述較為模糊，將主觀判斷權交由各個企業，因此，需要企業自行優化和量化考核標準。
難點三：考核形式難操作。上級指導辦法全面展示瞭社會效益的涉及面，條目往往細而全，如企業直接照搬，不但會增加考核的人工成本，還會給經營者帶來很強的約束感。
為做實社會效益考核，本文以省管出版傳媒類文化企業為主體，以中宣部《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》（中宣發[2018]45號，以下簡稱《辦法》）為主要依據，剖析文化企業社會效益考核指標的設置要點，提煉社會效益考核可借鑒的方法和經驗，利於引入頂層設計。
一、“考什麼”——內容設計
社會效益指標設計的首要原則是落實上級考核要求，遵循系統性原則，選取全面反映企業社會效益實現情況的指標；同時，也要根據企業發展現狀對考核要求、標準進行相應調整。考核內容可分為基礎工作和戰略任務兩部分。
（一）基礎工作：進行全面監管，強化社會價值與影響
基礎工作包含政治導向、內容質量、文化任務承接、社會影響、黨建工作/隊伍建設和全面管理規范。其中，全面管理規范旨在加強對組織管理行為的監管力度，可根據企業自身業務特點進行個性化設置，包括但不限於廉政建設、安全生產、制度建設等。
表1 基礎工作考核（負面清單）內容示例
（二）戰略任務：承接企業戰略，體現重點牽引
處在特殊時期的企業，可將盈利性較低的重點計劃納入戰略任務部分，充分利用社會效益考核占比不低於50%的剛性要求，牽引企業著眼重點戰略。
表2：戰略任務考核內容示例
二、“考核標準是什麼”——計分規則
（一）采用負面清單制，明確底線要求
《辦法》中有加有減的計分方式看似合理、全面，但回歸管理本身，社會效益考核的目的其實是規范從業人員經營行為，避免過分追求利益等失職行為對社會造成負面影響。因此，完全可采取負面清單制，隻明確不可觸碰的底線，未觸犯不扣分。負面清單看似模糊考核，實則把握住瞭主要底線和原則，不僅使得考核變得“易操作、可操作”，還給予經營者更大空間，便於充分發揮自主性，減輕約束感。在負面清單的描述與分數設置過程中，需註意以下三點：
1、隻對有結果的錯誤扣分
為避免出現《辦法》中類似 “……出現嚴重政治導向錯誤，影響惡劣的，扣M分”等過於主觀的計分規則，可借助上級監管之手，即隻對有結果的錯誤——受到上級相關部門通報批評和處罰的負面行為——進行扣分，並視事件的嚴重程度量化、分級設置分數。
表3 負面清單扣分分值示例
2、扣分分值不能照抄，要結合企業實際情況
在傳遞上級考核要求時，如將《辦法》中的加分分值都直接轉化為扣分分值，例如將 “某類圖書占比在70%以上，計M分”改為“某類圖書占比未達到70%，扣M分”，相當於以前未達70%隻是0分，現在反而要倒扣M分，要求過於嚴苛。建議企業參照歷史完成值並綜合分數安排，合理優化分值。
3、考慮企業現狀，設置扣分上限
企業現實經營中可能存在某些非自身原因導致某一要項扣分嚴重的情況，建議給每一大類的指標設置總分，該項扣完為止，防止由於某一項客觀因素導致企業整體考核較差的結果出現。
（二）鼓勵多做多得，聚焦獎勵重點
《辦法》將榮譽獎勵與經營要求都設置為計分項，無法體現獎勵的激勵作用。因此，負面清單制中，榮譽獎勵將不作為考核計入基準分，單列為附加分，給予企業獎懲結合、松弛有度的感知。
需特別註意的是，由於《辦法》的監管范圍涵蓋瞭所有圖書出版企業，普適性強，所以對於實力雄厚的出版傳媒集團而言，旗下多傢出版社達到上級考核要求並非是一件很有難度的事情，無法拉開考核差距。針對此類企業重大榮譽的設置可遵循以下原則：
1、對最有含金量的、較少獲得的榮譽予以高分獎勵。
2、對企業歷史完成值較好的獎項，設置“跳一跳”才能夠到的目標，拉開優秀和一般企業間差距。
（三）三級定性描述，導向發展目標
鑒於有些戰略性任務難定量，或因處在特殊時期的企業目標值缺乏規律、難預測，可采取三級定性描述（三級目標制）,對於超一級目標完成或得到上級的表彰的任務，在榮譽獎勵中予以加分鼓勵。
表4 三級定性描述計分示例
三、小結
盡管上級對文化企業有統一社會效益監管要求，但績效考核最終是要服務於企業發展。因此，根據現實情況合理調整指標類別、權重和計分方式是必不可少的。隻有約束與激勵並進，才能更好推進文化市場健康有序發展。
表5 國有文化類企業社會效益指標設置模板（完整版）