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行政改革的各種考法
你掌握全面瞭嗎？
行政改革是《行政管理學》《公共管理學》中重要的一部分，亦稱為“公共部門改革”，高頻考點通常在闡述行政改革的路徑、觀念、類型、意義等方面，基於當下中國行政體制改革的背景，一般結合熱門知識點，與時政相融進行考察。2021年真題中有不少學校選擇考查這一熱門常考知識點，本次分享的名詞闡釋和簡答題註重解答深化行政體制改革應註重處理好哪些關系，時政論述題得分點在於當代中國行政改革的基本價值選擇。
一、名詞解釋
行政改革
中央民族大學2021；南京航空航天大學2017年；北京郵電大學2016；華南理工大學2015年；山東師范大學2012；四川大學2006年
【分析】
本題難度較易，屬於記憶型題目。具體可以回答行政改革的內涵、本質、性質和主要改革的方面和類型等豐富答案。
【答案】
行政改革又稱公共部門改革，是指國傢行政機關為瞭適應行政管理外部生態環境變化的需要，或高效公平地處理社會公共事務，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式等各個方面進行變革，重新進行權力配置，並調整政府與社會之間的關系的過程的活動。它包括行政責權的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式、行政運行機制等方面的改革。行政改革在本質上是政府對環境的一種適應過程。
行政改革的內涵可以從四個方面來理解：
①行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。
②行政改革的目的是為瞭適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。
③行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置權力。
④行政改革必須處理政府與社會之間的關系。行政改革包括組織結構的調整、行政職能的轉變及人事制度、領導制度、行為方式和運行機制等方面的改革，有漸進式和突變式兩種基本方式。
二、簡答題
深化行政體制改革應註重處理好哪些關系？
南京航天航空大學2018年
【分析】
本題難度較大，答題時可以通過以下六個方面做簡要回答。
【答案】
1、處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，激發市場、社會的創造活力。
簡政放權與加強管理和服務是轉變政府職能的兩個方面。簡政放權，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體的創造活力；加強管理和服務，目的是更好發揮政府作用，把政府工作的重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，既是促進經濟穩定增長、推動經濟轉型的必然要求，也是加強政府自身建設、提高政府治理能力的重大舉措。
2、處理好不同層級政府之間的關系，發揮各個層面的積極性。
轉變政府職能，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉變的整篇文章做好。既維護中央的權威、上級的政令，也發揮地方、基層的積極性；既防止一統就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區差異，註重區別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府之間的職能配置，應根據實際需要，遵循權力和責任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權責一致、事權與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權下移、財權上移而產生權、責、利不對稱分佈，強化下級地方政府履行職能、承擔相應責任的能力。
3、處理好“瘦身”與“強身”的關系，優化政府組織機構。
《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》指出，“轉變政府職能必須深化機構改革。”現在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，已經弱化的領域沒有及時“瘦身”，閑職太多，人浮於事；另一方面，“隻瘦身不強身”，需要加強的重點領域和關鍵環節有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應引起高度重視，進一步深化機構改革，既要“瘦身”，更要“強身”。
4、處理好合理賦權與有效制衡的關系，強化權力運行制約和監督體系。
權力配置是否科學、運轉是否協調、監督是否有效，是判斷一個國傢和地區政治文明發展水平的重要標志。現行權力結構，既有職能分散、“九龍治水”的問題，也有權力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監督不力的問題。構建科學有效的權力制約和協調機制，應深入把握權力運行基本規律，以科學的制度設計為支撐，以分權制約為核心，以公開問責為保障，促進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。科學配置權力、規范權力運行程序、推進政務公開、加強人民群眾和社會輿論監督，重視運用和規范互聯網監督，暢通群眾監督渠道，建立“權利制約權力”的倒逼機制。
5、處理好直接管理與間接管理的關系，創新行政管理和服務方式。
推進國傢治理體系和治理能力現代化，具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現代化，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從註重權威管制向註重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經濟、法律手段進行調節，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發社會組織活力，建立社會協商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。
6、處理好改革創新與依法行政的關系，建設法治政府。
轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經濟體制下的傳統習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經濟社會發展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。改革創新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者並非非此即彼、不可調和，可以相互依托、相互促進。
三、論述題
當代中國行政改革的基本價值選擇？
燕山大學2015
【分析】
本題難度較大，需要大量的記憶並且結合時政對現階段的行政改革基本價值進行論述。可以先回答出行政改革的概念，再從以下幾個方面進行中國行政改革基本價值選擇的回答
【答案】
1、行政改革的概念
行政改革又稱公共部門改革，是指國傢行政機關為瞭適應行政管理外部生態環境變化的需要，或者高效公平地處理社會公共事務，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式等各個方面進行變革，重新進行權力配置，並調整政府與社會之間的關系的過程的活動。它包括行政責權的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式、行政運行機制等方面的改革。行政改革在本質上是政府對環境的一種適應過程。
2、中國行政改革的基本價值選擇
①市場經濟是我國政府改革的經濟基礎
市場經濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經濟。政府因其公共權力主體的功能定位，不是而且也不應該成為市場競爭的主體，而隻能是市場規則的制定者和執行者。
切實轉變行政觀念，置身於直接的市場競爭之外。必須加快實現政府與市場的功能性分離。政府與市場的功能性分離，不僅是促成我國市場經濟從小到大、從點到面、由弱變強、由國內到國際快速發展壯大的客觀需求，而且是我國在推進現代化的進程中，有效地實現政府功能與市場功能整合的必要條件。
②制度創新是我國政府改革的主要途徑
制度是一種稀缺性的資源，也是政府的公共產品之一種。通過制度創新建立和維護制度環境，實現合理、有效的制度安排並向社會提供制度選擇，是政府基本的公共職能。有為的政府能夠通過價值研判和政策合成再生制度資源。在此意義上，我國政府改革的價值取向，可以理解為通過自身具有制度創新涵義的改革，回應並推動社會同樣具有制度創新涵義的改革，進而在政府改革與相關改革之間形成良性的循環往復、交互促動的關系。
制度創新也稱制度發展。在廣泛的意義上，它是指一種組織行為的變化，這一組織與其活動環境之間相互關系的變化，以及支配上述行為與相互關系的規則的變化。制度創新的動因，大致可以分為誘致性因素的牽動或強制性因素的推動。前者指一群人響應由制度不均衡引致的獲利機會而產生的自發性變遷，後者主要指由政府法令引起的變遷。但不論是何種原因引發的創新，制度創新主要都是指在制度環境相對確定、穩定的條件下，對構成既定制度的次級制度進行某種變革，並通過規范的、具有社會公信力的方式加以確認的行為過程。
政府基於一定的新的價值理念重新審視自身，進而通過一定的法定程序實行廣泛的行政改革，方能實現國傢行政制度發展性更新的行為過程。
③政府能力是我國政府改革的行為訴求
政府能力包括下列5種能力：
公共政策能力。從現階段我國政府公共行政管理的實際情形出發，為瞭在日趨復雜化的政策環境中有效地提高公共政策的品質，強調我國各級政府大大改進政策制定系統的能力，將被實踐證明具有某種決定性的意義。
行政管理能力。政府綜合實施社會公共行政管理的能力，就是政府通過一定的行政行為，包括管理原則、管理程序、管理途徑、管理方式、管理技術的有效運用，使既定的公共政策成為社會公眾遵從的行為準則，進而實現既定公共政策價值目標的能力。
社會服務能力。我國政府公共服務能力的價值理念問題，主要集中在：如何盡快開發和開放國傢各項公用基礎設施：如何盡快建立和完善政府的社會支持、社會幫助、社會救援的組織體制和制度規定。
自我控制能力。政府自控能力的實質在於"以法律為準繩”處理官民關系、政府與社會的關系，其主要問題則在於如何有效地制止公共行政權力主體的"尋租”行為。
政府現代化治理能力。政府治理能力的現代化，除瞭要提升政府的決策能力、執行能力、依法行政能力、責任追究能力，以及與職能轉變相適應的市場監管能力、公共服務能力和社會管理能力外，還包括重要的治理方式現代化。
④當代中國行政改革註重兼顧社會公平正義
加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措，在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡。加快推進民生領域體制機制創新，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，逐步擴展公共服務供給的范圍，實現基本公共服務均等化。加強維護社會公平正義的制度建設。制度是維護社會公平正義的重要保障。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。
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