想要備考銀保監會的你快來看看它的前世今生

銀行不僅在我們的生活中發揮著重要的作用,而且對國傢經濟和社會各方面也都會產 生很大的影響。它一旦出現問題,損失將會不可估量。

為瞭避免這種情況的發生,在銀行的正常運作中就需要有一定的監管系統來保駕護航。那我國的銀行監管機構是誰?它有怎樣的職責?它又是如何具體地對銀行進行監管的?下面將詳細介紹以上知識噢。

中國銀行業監督管理委員會,簡稱中國銀監會,根據授權統一監督管理銀行、金融資 產管理公司、信托投資公司以及其他存款類金融機構,維護銀行業的合法、穩健運行。

現銀監會和保監會合並時間為2018年4月,合並後全稱為中國銀行保險監督管理委員會,簡稱“銀保監會”,屬於國務院直屬事業單位,整合中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責。

銀監會的成立,將使中國金融監管的三駕馬車真正齊備,標志著我國“一行三會” (中國人民銀行、證監會、保監會、銀監會)分業監管的金融格局的正式確立,對於增強 銀行、證券、保險三大市場的競爭能力,更大范圍地防范金融風險起到非常重要的作用。

銀監會的歷史沿革

1984年起,中國形成瞭中央銀行、專業銀行的二元銀行體制。中國人民銀行履行對銀 行業、證券業、保險業、信托業的綜合監管。

2003年,根據第十屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和 《國務院關於機構設置的通知》,設立中國銀行業監督管理委員會。銀監會為國務院直屬正 部級事業單位。2003年4月25 H,中國銀行業監督管理委員會成立,2003年4月28日起 正式履行職責。其成立之初的內設部門如下圖所示。

中國銀行業監督管理委員會成立之初的主要職責如下:

制定有關銀行業金融機構監管的規章制度和辦法;起草有關法律和行政法規,提出制 定和修改的建議。

審批銀行業金融機構及其分支機構的設立、變更、終止及其業務范圍。

對銀行業金融機構實行現場和非現場監管,依法對違法違規行為進行查處。

審查銀行業金融機構高級管理人員任職資格。

負責統一編制全國銀行業金融機構數據、報表,抄送中國人民銀行,並按照國傢有關 規定予以公佈。

會同財政部、中國人民銀行等部門提出存款類金融機構緊急風險處置的意見和建議。負責國有重點銀行業金融機構監事會的日常管理工作。

承辦國務院交辦的其他事項。

銀監會的機構設置

銀監會的機構分為兩種:一種是內設機構;另一種是派出機構。具體的機構名稱如下表所示。

銀監會的監管工作

銀行業的監管方式

銀監會對銀行業的監管方式靈活多變,經常具體問題具體分析。

監管方式大致分為以下四種:準入監管、非現場監管、現場檢查和市場退出與風險處置(如下圖所示)。

通過這四種監管方式,銀監會能夠最大程度地瞭解銀行業的發展情況以及產生的問題,快速高 效地對各種不穩定因素進行治理,使整個銀行業處於一個健康平穩的狀態。

準入監管

非現場監管

現場檢查

1. 科學合理地安排現場檢查項目

2009年,銀監會根據非現場監管結果科學確立現場檢查項目,繼續按照高風險高密 度、低風險低密度的差別檢查原則,充分考慮國際金融危機影響,確定現場檢查重點機 構、重點地區和重點業務。

采用以行為風險分析為導向的集成檢查、以網點風險分析為導向的屬地檢査、以數據 風險分析為導向的EAST系統檢查、以綜合經營風險分析為導向的並表檢查這四種檢查組 織方式,重點對新發放貸款風險、公司治理、並表管理、信用卡、外幣債券投資業務、表 外業務、貸款損失準備金、流動性、理財業務等開展現場檢查。下圖為現場檢查準備階段的流程。

2.完善並試點運行現場檢查分析系統(EAST系統)

2009年,銀監會現場檢查分析系統(EAST系統)正式進入試點運行階段。按照“法人采集、集中分析、聯動檢查、全面評價”的應用理念,銀監會應用EAST系統先後對政策性銀行及國傢開發銀行、大型商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行、農村金融合作機 構五類銀行業金融機構中的77傢法人機構進行試點檢查,檢查業務范圍涵蓋信貸、表外、 投資、理財、並表等多項業務。

通過試點檢查工作,全面驗證EAST系統在不同規模、不同類型金融機構中的應用能力,實現跨行別、跨區域、跨產品環境下對現場檢查工作的精 確指導。下圖為現場檢查實施階段的流程。

3.妥善行使延伸檢查權,加強跟蹤後評價

2009年,銀監會妥善運用延伸檢查權,對銀行、借款人、擔保人進行有針對性的現場檢查並對企業騙、套、挪、廢銀行貸款問題進行嚴肅查處,將騙貸企業移送公安機關, 將存在問題的中介機構提請主管部門處理,列入禁入銀行業名單,督促商業銀行嚴格追究 相關高級管理人員責任。

同時,銀監會持續加強對被檢查機構整改情況和相關責任人員處理情況的後續跟蹤檢查,對整改效果進行評價,並及時針對現場檢查中發現的共性問題進行風險預警與提示。

市場退岀與風險處置

城市信用社改制與退出工作取得顯著進展。截至2009年年底,全國已有26傢城市信 用社實現市場退出或完成改制。

非銀行金融機構風險化解和處置工作效果明顯。七傢高風險信托公司處置工作基本結 束,其中,中糧集團有限公司對伊斯蘭國際信托投資有限公司進行破產重組,於2009年7 月成立中糧信托有限責任公司,這是全國首例成功的信托公司破產重組案例;兩傢信托公 司進入破產重整程序;三傢信托公司的處置進入破產清算司法階段;13傢歷史遺留信托 公司處置工作取得突破性進展。停業整頓和有問題的財務公司與金融租賃公司風險處置工 作通過重組方式基本完成。

農村中小金融機構風險處置工作進一步推進。新疆哈密等四傢農村信用社按照市場退 出方案基本完成撤銷收尾工作。妥善處置美國某銀行倒閉波及其在華子行穩健持續經營的 重大風險,並實現與境外監管當局重大監管措施協調行動和同步公告,維護瞭金融秩序的 穩定和金融消費者的權益。

銀監會和保監會合並時間為2018年4月,合並後全稱為中國銀行保險監督管理委員會,簡稱“銀保監會”,屬於國務院直屬事業單位,整合中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責。

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